进战略

胡亥所有的目的只有一个，减少中原边防成本。然后把节省出来的精力和能量用在内部，实实在在的提升国民生活水平。

“都看一看吧。”这么大的战略，当然需要开会讨论了，一个人决定总是不妥的，智者千虑必有一失。

燕朝中，李斯努力振奋精神，细细观察手中的案牍。

具体战略为三个方向：一，占据、稳固、加强帝国在河西走廊的统治，多多实边、减轻税收、实施军屯。

并在财政优良、人力充足的年份，沿着河西走廊向北建立堡垒、要塞，保护河西走廊地区。让他像一柄尖刀插入西北，隔开草原、西域、高原三地之间的联系，并始终保留中原的武力干涉权力和力量。

对内，则作为遮护中原和关中地区的羽翼存在。

二，强化帝国在幽燕地区，甚至是东北辽宁地区的统治，移民实边、修筑沟渠、使用辽泽灌溉土地。

那里的土地养不了太多的百姓，但确实可以作为实际控制的地区存在，国家会加强在这里的秦化，并向外修筑要塞，遮蔽华夏本土。

三，帝国本土未来五十年的开拓重心就放在南方，朝廷将通过数十年的努力，将长江流域沿线的所有沃土，彻底开发、实控。

将“侵占”我们土地的南蛮、山越（百越残部，到三国时期还存在）彻底绞杀、驱离，南移实控线，开发江淮地区。

胡亥将这项百年大计命名为“南进运动”。

李斯目光向下，案牍上不止阐述了大概方向，还详述了南进运动的细则和框架。

首先，军队会动员府兵参与。

南部抓到的所有非户籍人口，均视为奴隶，经官府查验后烙上金印、登记造册，只需缴纳10枚铜钱便归个人所有。

南部开拓出来的田地，整理傅籍之后，2/3归私人所有。南部所获得的各类财物，上交一半后，余者归私人所有。南部私人探明的各类矿产，视资源多寡，分享半成到五成的永久净收益。

南下吧！将士们！

其次，朝廷会组织各地的重型罪犯，以军屯的形式在南方屯田开垦，罪名到期之后，发田给粮，让其扎根，不准北归。

这无疑会造成少许社会动荡，但胡亥已经决定如此。

最后，朝廷会少量发于民间一部分牌照，有实力的家族、商贾，也可以参与进来，去淘金。

深根固本，静修内功，这才是强壮力量的正确方式。

（如果在明朝，胡亥会毫不犹豫的选择航海殖民，而现在，确实没有那个条件，不只是造船的问题，周边全是野人啊，没得抢，他们很多连鞋都没、种地都不会……）

待到天启十一年星门开启，帝国的实力增长1/5，不过分吧。

这总比疯狂西征，熬干九州，用一副五劳七伤的身体去征服其他国家，要好得多。

“陛下，臣认为君上的提议已经非常完善，是众人所思之极限了，大家也就只能修修补补，帮君上提提意见了。”

李斯先是表达了赞同，停顿了蛮久之后，他接着道：“臣以为，此事颇为重大，波及范围较广，有较低可能引起地方叛乱，或者借机生事。所以，臣觉得，还是用老办法，先选几个地方试点，比较妥当。”

李斯采用了中庸之道，虽然他老了，但反而比年轻时更有耐心了，他不急，他想慢慢来。

会议结束，皇帝决定采用试点的方式，慢慢来。

他将帝国要开发的区域分为三块，分别是东部的九江郡、会稽郡、庐江郡区域；中部的衡山郡、南郡、长沙郡；西部的巴蜀二郡。

先头试点的是东部区域，那里经过春秋战国时代的开发，围绕各大平原已经形成了众多聚居区和人口繁茂的城镇、村庄，特别是会稽吴县地区。

简单来说，这里的人口和文化方面，华夏文明都具备压倒性优势。活着的异族全被赶到山上去了，也就是三国东吴时代的山越。

其余两个地方先放一放，优先把流程跑通，方便其他人汲取经验。

这三个地区基本上都在长江沿岸，因此被纳入了目标。

这种行为无关乎正义，只是单纯的种族扩张和生存需求，中夏民族已经到了这个地方，或逃或死，再无第三个选择。

而相对来讲，距离更远一些、形式更复杂的闽中郡、南海郡、黔中郡、象郡、桂林郡等地，则被授予了较大的自主权限和生存空间。

针对无法长臂管辖的这些地区，胡亥所领导的中央朝廷毫不犹豫地选择了远交近攻方略，即是前文提到过的试行土司制度、征召背嵬军、纳质子等。

至此，秦内部实际上分成了三个板块，绝对实控区域（秦与山东五国）、乱象丛生区域（长江流域、巴蜀地区，有历史因素，有民族因素，状况复杂）、羁縻区（间接统治，以政治服从、军事驻军和少量移民为特点）。

天启五年，仲夏。

皇帝发布了开拓令：在会稽郡、九江郡、庐江郡设置东道镇抚使，无有品级，差遣职位，事毕即罢。

关于人选，胡亥没有一秒钟的犹豫，直截了当的选择任人唯亲。“白牟。”

“臣在。”

“寡人本来属意你做卫尉的，但现在有件更重要的事情要交给你，去地方吧，锻炼锻炼。”

“诺！”

白牟，卫尉丞，加东道镇抚使差遣，负责当地所有军事开拓行动，关于府兵调配、军屯事务，全部由其管理。

准其开府，自募属吏，监督、审查所有与开拓相关的政务。

这一举措，无形中赋予了白牟强大的政治干涉能力和军事统御能力，第一个州级实权职位，诞生了。

白牟快速收拾了东西，七八天后离京，去往地方，他要把框架搭起来，至少要在地方待个几年。他要调动军事力量控制局势，组织武装人员持续放血，削弱地方部族，直到将他们慢慢逼死，或者驱离。

拓荒！拓荒！拓荒！

土地！土地！土地！

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