发展促使我们重新制订国防计划。

空中通信的可靠性、快速性，使我们可以前所未有地综合使用所有兵种为国防服务。一个国家和另一个国家发生武装冲突时，空中力量的影响是起决定性作用的。飞机，可以飞越海洋和大陆，可以从空中飞抵全世界。

以上情况导致的结果就是，我们必须彻底了解每个军种的能力和限度，使国防力量的每个部分与其他部分结合起来，发挥最大的功效。

空中力量出现以前，国防力量主要由陆上力量和海上力量组成，那时候，海军承担海上作战的全部任务，陆地和陆地上空的各项作战任务由陆军负责。这两个军种的任务只有在海岸附近的一小部分地区重叠，但这不是什么大问题。

现在，陆基作战的航空兵部队能在作战半径内控制海面及其上空，在此距离内，海军已经不再是最大的势力，海军保卫海岸的任务已经可以交给航空兵部队，海军的任务必须延伸到飞机的作战半径之外。用于海岸防御的陆上部队和陆上设施（例如海岸炮）也可以取消，其所耗费的人力物力都应该用在空中力量上。

陆军和其任务大体与以往相同，需要改进的是要在步兵周围集中炮兵，并使其获得最大的机动性。

空中力量需要有明确的职能范围和任务，它的任务就是国土防空。如果不明确空军的任务，那么我们在航空方面的投入，将被陆军、海军和其他军种浪费，不能获得最大的效益。

所有的强国都在建设空军，以便远离国土打击敌人，其目的在于使战斗远离本国国土或海域，使国家免受战火侵袭。

在有限的人力、物力下，建立一支活动半径尽可能大的空军部队是组织空中力量的基本原则。

确立了基本原则后，我们需要组建地方航空部队，以保卫国家最重要的政治经济中心，比如我们的纽约。关于这些要地，我们需要有效地利用地面力量和空中力量加以防御。

之后，我们要建立配属陆上和水上军事组织的辅助航空部队。辅助航空部队通常被称为观察航空兵，它与其他辅助力量一样，应追求以最小的投入换来最大的效果。

在组建我国空中力量时，我们需要考虑的是：空军、地区防空部队、辅助航空兵部队。地区防空部队和辅助航空兵部队还应具有执行进攻性任务的能力。

我们需要集中指挥空军。现在，我国的空军可以在24小时内飞行1000～4000英里，大大超过陆军和海军所能移动的距离，如果我们在切萨皮克湾到缅因州之间建立一个防空区，空军可以在几小时内将该区域搜索一遍，如果用地面部队来防御，需建几个防御区。如果把空军配属给地面部队使用，它只能被零散地使用，而无法在关键时刻发挥最大效用，所以，空军部队都应该直接由国家军事力量总司令统一指挥。

地区防空部队同样应该由国家军事力量总司令统一指挥，但它要保卫地方，所以需要与当地的地面部队密切合作。

辅助航空兵部队由所属部队司令官指挥，而其训练、防区、侦察纵深、侦察方法和供应，应由空军负责。

空军还要建设航路，控制空军基地，征召和训练各种空军人员，采购飞机、飞行器材、军械和零备件等。

我们需要有远见地制订空中力量发展计划，我们的计划需要以今后7～10年将会发生什么为基础，短视的、错误的预估，只会给国家带来严重后果。

对于未来可能出现的紧急状况，我国空军必须做好以下准备。

1.在美国大陆范围内建立一支进攻性空军部队，它将包括一个拥有1200架飞机的空军师，两个分别部署在大西洋沿岸和太平洋沿岸的独立旅（每个旅拥有600架飞机）。其中1/3为驱逐机，2/3为轰炸机。

2.建立一支装备100架飞机的地区防空部队，用以保卫我国的重要城市。在巴拿马组建一支装备100架飞机的地区防空部队，并建立一条联通美国、波多黎各、西印度群岛、古巴、墨西哥到巴拿马的航路，以便能够用空军部队保卫该地区。

3.在夏威夷群岛建立一支装备300架飞机的空军部队，其中1/3为驱逐机，2/3为轰炸机。此外，还要在瓦胡岛组建一支装备100架驱逐机的地区防空部队。

4.至于菲律宾群岛，由于其独特的地理位置，我们需要在该地组建2个勤务中队，每个中队拥有25架飞机，其任务是反地区性暴乱、侦察和发展群岛间航路。

5.在阿拉斯加，我们需要部署一支装备300架飞机的空军部队，其中1/3为驱逐机，2/3为轰炸机。这支空军部队的司令部设在育空。此外，我们需要建立一条由美国本土到阿拉斯加，远达塔姆和威尔士王子角，并南下阿拉斯加半岛和阿留申群岛到阿图岛的航路。

6.关于人员设置，空军部队需要15%的军官和士兵服常备役，剩下的为后备役。空军的行政管理、工程和供应部门应该都是常设机构。在巴拿马、阿拉斯加，部队应保持一半的实力；在夏威夷群岛应保持满员。地区防空部队和执行侦察任务的辅助航空兵的兵力部署，应按其所执行的任务而变化。

与海军和陆军不同，航空人员的培养极其迫切，因为航空人员的损耗太大，航空勤务部队每年的死亡人数几乎占陆军死亡总数的一半，1921年为42%、1922年为43%、1923年为47%、1924年为41%。在战时，航空人员的军官死亡人数更多。因此，我们迫切需要与陆军、海军完全不同的人员补充制度、后备役制度，以及入伍、晋升和退役的制度。

应从我国受过良好教育、具有运动员气质、身体条件适合从事航空事业的青年中招收空勤人员。在入伍后，他们可以按服役年限得到适当的晋升。优秀人员可以担任指挥员，他们可以凭借自己的任务和职责得到临时官衔。那些正常退役的人员，能得到与他们服役年限相适应的退休金。我相信，这种制度能为航空勤务部队提供更多优秀人才。

空军军官的教育体系，不应该遵循陆军的模式，因为这种模式将使人员缺乏积极性，缺乏远见，缺乏领导能力，而这些都是空军军官所必需的素质。空军军官的培养应该由专门的航空教育机构负责，空军军官将代替陆军军官对陆军人员进行空军职能的教育。可悲的是，我们的空军军官现在主要是在地面接受培训，空中培训反而排在了后面。

当前，我们的国防预算也是不合理的，它阻碍了空中力量的发展。空军与陆军的关系，和海军与陆军的关系不同，它需要在空中击败敌方的空军，然后再摧毁敌方的陆上或水上设施，它的预算应该是独立于陆军和海军之外的。

当前，空军还是陆军和海军的一部分，空军得不到重视，无法组建一支能从敌人手中夺取制空权的部队，因为人们还认为陆军建设以步兵为主，海军建设以战列舰为主。

统一的战术教育是必要的。当前，在美国的陆军或海军的航空部队之中，还没有统一的战术教育。而全世界的列强都有统一的空军司令部，分散和独立的空军战斗部队则由最高统帅指挥。与此相反的是，美国的航空兵没有单一的司令部，实际上，美国没有空军。

一个军种单打独斗作战的时代已经过去了，空中、陆上和水上部队，必须结成一个整体，在最高统帅的指挥下，保卫国土。

根据我多年服役的经验，以及我们对各国航空组织知识的了解，我确信，美国军事航空之所以如此效率低下，民航和商业航空如此落后，民众的航空知识如此贫乏，是由于以下原因：

1.缺少一个与陆军和海军平等的、掌握全部航空问题的航空部。

2.缺少清晰的航空政策。 ...

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